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煤炭资源税改窗口或在下半年

发布时间:2019-10-12 22:16:24

“从发展趋势来看,目前煤炭资源税的征收方案一定是过渡式的。”5月6日,财政部财政科学研究所所长贾康向本报记者表示,日前媒体所称未来煤炭资源税的征收方式依然从量不从价,跟现在的物价形势有关,“当前不敢有大动作。”

据报道,近日一份修订后的《中华人民共和国资源税暂行条例》(下称《条例》)称,未来原油和天然气的资源税由“从量征收”改为“从价定率”,将试点时5%的税率提升为5%—10%,而煤炭仍采取从量计征,定额从原先的0.3—5元/吨小幅提升为0.3—8元/吨。但记者并未从权威部门证实相关资源税将大幅上调的消息。

如果消息属实,“尽管煤炭的口子依旧未开,但将征收力度暂行上调,已经是为转调在做铺垫。”中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉向本报记者表示。

油气:价格可能应声而涨

贾康向本报记者表示,当前通胀压力较大,煤炭在我国能源结构中占比将近70%,因此资源税改革暂未对煤炭“动真格”。而油气在能源中占比较小,约20%,其税率提高预计将给石化企业赢利带来负面影响,但从机制上讲会向中下游传导,最终可能引发提价。

去年5月20日,财政部公布的《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》宣布,新疆的油气资源税从去年6月1日起实行从价计征,税率为5%。当时,业内普遍认为,改革全面推广后的油气资源税税率也将定在5%,但目前媒体报道的力度较试点时有明显提高。

“如果按照10%的税率征收的话,则比试点时的影响要大得多。”交银国际油气分析师贺炜表示,尽管表面上税率翻倍,但从实际税负感受上却更重,因为石油公司的利润基本稳定。

据贺炜测算,如果按国际油价100美元、资源税率10%测算,则每吨原油的资源税可高达500元。

但如依照修订前的资源税税目税额幅度表,原油的税额幅度仅为8元—30元/吨,天然气为2元—15元/千立方米。即便按照去年试点时5%的税额计算,资源税也仅为每吨250元左右。

据中国石油和化学工业联合会一位负责人透露,资源税改革在新疆试点之后,中石油新增税收约55亿元,中石化新增税收约15亿元。如果资源税改革进一步推广到中西部各省,甚至进一步扩大到全国,将对国内石油和石化行业带来巨大影响。

“油气在开发环节是有竞争的,在这样的条件下,进行或多或少的转嫁并非完全不合理。但问题在于我国石油产业垄断色彩非常严重,如果三大油形成某种默契的话,将转嫁的部分抬得过高,这也是有可能的。”贾康向记者表示。

煤炭:为从价跟进设“缓冲”

煤炭一直是资源税改革的一个重要标的。一位曾参与资源税改方案讨论的地方财政厅官员透露,本来在财政部上交国务院的方案中,税改征收对象包括了煤炭在内的其他矿产品种,但“后来被上面拿掉了”。

“上面主要考虑到价格的连锁反应。”这位人士称,如煤炭在税改后,其价格上升将会增加发电成本,高层担心一系列的价格连锁反应会增大本已棘手的通胀压力问题。

“目前尚未转为从价计征,也是考虑眼下煤电之间正在较劲。”赵家廉向记者表示,如果煤炭资源税也和油气一样采用从价计征方式,意味着煤炭企业的税负将大幅提升。考虑到中国的煤炭资源远多于油气,前者改革的影响将远甚于后者。

“虽然与业界原先的预期截然不同,但毕竟已经加大了力度,这就为接下来的从量转从价做了一个铺垫,在政策上设立起了一个缓冲带。”他说。

贺炜分析,假设以5%的税率计算,每吨煤炭的资源税要增加20多元,但如果按照目前的方案,仅仅定额增加3元的话,影响则小得多。

但中国石油大学工商管理学院副院长董秀成认为,从5元到8元提高了60%,仅仅从税额增加的幅度看也算不小。

据中国煤炭经济研究会对神华集团、中煤集团、开滦集团等13家国内大型煤炭企业的抽样调查,2008年和2009年13家煤炭企业的平均吨煤资源税负担分别为2.79和3.42元,吨税增幅为23%。

“当前我国经济正处在调整时期,影响国民经济和煤炭工业发展的不确定因素较多,煤炭经济有可能进入低位运行。”赵家廉说:“资源税率增幅不宜过大,全国煤炭资源税平均税负比现行税负增幅应控制在1倍左右。”

“目前煤价上涨已经陷入死循环。”5月4日,国泰君安分析师杨立宏分析指出,由于煤炭是典型的下游需求推动行业,而钢铁、水泥等高耗能产量的持续提升是建立在房地产、建筑等行业的旺盛需求下的,在紧缩政策的累积效应逐步显现和成本上涨双重夹击的情况下,如果房地产、建筑开工下降,甚至会出现降价压力沿着产业链向上逆向传导的现象。

择机:“十二五”中后期不合适

有业内人士认为,在我国目前抗通胀的大背景下,煤炭资源税改革生不逢时,“十二五”中后期可能更为适合。

对此,贾康并不认可。他表示,资源税改革时间窗口打开或在下半年,“延展至十二五后期不合适,进行资源税改革需要一个合适的时间窗口。现在肯定不行,但下半年物价形势可能会回归平稳。”

5月6日,中国经济体制改革会副会长樊纲在接受媒体采访时称,中国的货币政策将在下半年变得不那么紧缩,通货膨胀也可能会在4月或5月见顶。

樊纲认为,中国的蔬菜价格已经稳定,这是缓解通胀的重要因素之一。而消费者物价指数将在本月,或已在四月份见顶。他预计,汇率政策在可以预见的将来也不会出现戏剧性的变化,“上次的通货膨胀持续了两年多时间,我认为这次的通胀不会持续那么久,下半年价格会稳定下来,经济也会在下半年实现稳定增长。我们没有高通胀的基础。”

“资源税改最终转嫁一部分至消费者身上,并非毫无意义,可以促使人们节约能源。政府要提高最低生活保障标准,处于最低生活水平的群体实际生活水平不下降,那么其他人就要消化这个价格上涨因素,他们就会倾向于节水节电的低碳化生活,这跟政策追求的目标是一致的。”贾康强调。

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